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发改委:如何看待特色小镇取得的成效和存在问题?(二)

发布时间: 2019-08-07 10:40 点击量:

  2019年7月21日,全国特色小镇镇企合作培训会在四川成都召开,会上,国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨发表了主旨演讲。

  他认为,推进特色小镇健康有序发展,必须正确认识特色小镇建设的初衷,?#26234;?#29305;色小镇与其他经济体形态的本质差别,赋予特色小镇应承担的使命,正视特色小镇建设的成效和问题;在此基础上,确立特色小镇发展的方向标,并制定有利于特色小镇高质量发展的政策举措。他主要论述了以下观点。

  如何评价特色小镇建设取得的成效?

  从各地区的工作来看,各地区认真学习借鉴浙江经验,紧密结合本地实际,积极推进特色小镇建设。很多省份建立了多部门协同工作机制,明确了创建目标与政策措施,并深入探索政府与市场的作用边界,以政府引导、企业主体、市场化运作为基本原则,在充分发挥政府制定规划政策、搭建发展平台、提供公共服务、强化空间监管作用的同?#20445;?#31215;极鼓励各类企业和各类资金的参与。

  从国务院有关部门的工作来看,国家发改委会同各有关部门,按照党中央、国务院的部署和要求,统筹运用了引导、支持、规范三种政策工具,既进行理念引导、又给予有力支持、也果断规范纠偏,综合运用企业债券发放、中长期贷款、财政资金投入等多?#22336;?#24335;,推动特色小镇沿着正确的轨道发展。在债务风险可控的前提下,组织政策性商业性金融机构发放了超过600亿元的中长期政策性贷款,批准了100多亿元的特色小镇项?#31185;?#19994;债券,提供了?#27426;?#37329;额的财政资金投入。

  总体上看,三年来的探索和实践,特色小镇建设取得了?#27426;?#25104;效、积累了一些经验,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业?#21496;印?#23500;有活力的精品特色小镇。有的小镇发展成新兴产业集聚发展的新引擎,有的开辟了传统产业转型升级的新路径,有的开拓出农业转移人口市民化的新空间,有的建设成城乡融合发展的新支点,有的搭建了传统文化传承保护的新平台,发挥了各不相同的积极作用。

  如何看待特色小镇建设存在的问题?

  特色小镇建设的成绩需要肯定,但偏差也需要引起重?#21360;?#19968;些相关方面在推进特色小镇建设的过程中,也走了一些弯路,产生了两个问题。

  一是有些小镇名不副实。从各有关部门的小镇看,2016年10月、2017年8月,住房城乡建设部分两批将一些行政建制镇命名为“全国特色小镇”;2017年8月,体育总局公布了96个全国运动休闲小镇;2018年8月,林业草原局公布了50个全国森林小镇。从地方政府的小镇看,20个省份公布了996个省级特色小镇,还有一些市县区级政府创建的特色小镇、政府创建名单外市场主体自行命名的特色小镇;此外,一些省级住建部门将不少行政建制镇命名为“特色小镇”,几个省级体育部门、农业部门、文旅部门分别命名了一些体育小镇、农业小镇、旅游小镇。由于特色小镇是新生事物,各方面的理解需要有一个逐步深化的过程,因而出现了一些发展中的问题、成长中的烦恼。在上述小镇中,存在一些滥用概念命名的虚假小镇,也存在一些缺失投资主体、并未动工建设的虚拟小镇,引发了概念混淆和负面舆论。

  二是有些小镇质量不高。特色小镇应当类型多样、百花齐放、百家争鸣,不能都追求制造业小镇,农业、康养、文旅等产业类型的小镇也是必要的。但要顺应市场需求来建设,数量过多则可能出现同质竞争和资源浪?#36873;?#19968;些地区在缺乏制造业比较优势的情况下,过多地谋划农业、康养、文旅等类型的小镇,有6个省份的一半小镇都是这些类型。还有一些小镇对产业的论证不到位,主导产业的特色不鲜明、规模小、链条短、技术差,缺少主导领军企业,没有形成集聚效应。这存在运营不可?#20013;?#20986;现半拉子工程的可能。

  如何对“问题小镇”进行规范纠偏?

  在发现上述问题后,国家发改委高度重视,会同各地区各有关部门开展了一系列的规范纠偏工作。

  一是出台了引导性文件。2016年10月,针对特色小镇建设出现的风险苗头,特别是特色小镇与特色小城镇概念混淆的问题,国家发改委印发了《关于加快?#35272;?#29305;色小(城)镇建设的指?#23478;?#35265;》,对特色小镇与特色小城镇的概念进行了校正,提出要坚持创新探索、防止穿新鞋走老路,坚持产?#21040;?#38215;、防止千镇一面,坚持市场主导、防止政府大包大揽,并提出了若?#19978;?#24341;导性措施。

  二是出台?#21496;?#20559;性文件。2017年12月,国家发改委会同自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,提出要遵循城镇化发展规律、准确把握特色小镇内涵、厘清政府与市场边界等规范性的管理措施,要求各方面对不符合要求的做法进行改进。文件还提出,要对已公布的两批403个全国特色小城镇开展定期测评和优胜劣汰,这是首次正本清源地将两批403个“全国特色小镇”更名为“全国特色小城镇”。

  三是召开了全国性会议。2018年8月,国家发改委出台了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,从正反两方面正式建立了规范纠偏机制、典型引路机制。按照这份文件的工作布置,国家发改委组织各地区各有关部门开展了历时半年的一系列工作。工作基本完成后,召开了2019年全国特色小镇现场会,集中推出了工作成果。

  从正面来看,大会推广了“第一轮全国特色小镇典型经验”。这些典型经验来自于16个高质量的特色小镇,分别是浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、诸暨袜艺小镇,广东深圳大浪时尚小镇、佛山禅城?#23637;?#23567;镇,江苏苏州?#25307;?#23567;镇、镇江句容绿色新能源小镇,吉林长春红旗智能小镇、安图矿泉水小镇,福建宁德锂电新能源小镇,山东济南中欧装备制造小镇,黑龙江大庆赛车小镇,云南曲?#21508;?#40607;职教小镇,安徽合肥三瓜公社小镇,江西大余丫山小镇,天津西青杨柳青文旅小镇。

  从反面来看,大会公布了规范纠偏工作的进展情况。第一,在现有的国家层面创建名单中,即体育总局的96个全国运动休闲小镇、林业草原局的50个全国森林小镇,体育总局已淘汰整改了34个、保留了62个。第二,各地区淘汰整改了385个“问题小镇”,包括虚拟小镇、行政建制镇等?#38382;?#30340;虚假小镇。其中,在省级特色小镇创建名单中淘汰整改了70个、保留了996个。淘汰整改作为规范纠偏的一?#20013;?#23581;试,根本目的是为了发挥警示作用,避免特色小镇建设出现乱象。

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